НОВОСТИ и пресс-релизы


Последние Новости
Знакомства



Архивы:
Март 2007
Февраль 2007
Январь 2007
Декабрь 2006
Ноябрь 2006
Октябрь 2006
Сентябрь 2006
Август 2006
Июль 2006
Июнь 2006
Май 2006
Апрель 2006
Март 2006
Февраль 2006
Январь 2006
Декабрь 2005
Ноябрь 2005
Октябрь 2005
Сентябрь 2005


Проекты портала Старого.NET:
Каталог ссылок
Справочник предприятий Москвы
Сайт мобильных технологий
Последние новости
Для Web-мастера
Карта метро Москвы
Знакомства


  Знакомства  

CopyRight © 2006 Новости и пресс релизы. При перепечатке любых материалов с сайта ссылка на наш ресурс обязательна.



    »   » 

  .:: Тезисы к выступлению Г.О. Грефа на заседании Правительства РФ 23.03.06 г. (МЭРТ РФ)


[ 24.3.2006 ]
О сценарных условиях социально-экономического развития
в 2007 году и на период до 2009 года
Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемые члены Правительства!
Слайд - таблица основных показателей
На Ваше рассмотрение представлен доклад о сценарных условиях социально-экономического развития страны в 2007-2009 годах, подготовленный Минэкономразвития России совместно с Минпромэнерго, Минсельхозом, Минздравсоцразвития, ФСТ России и с участием Минфина России.
Особенностью современной ситуации является то, мы находимся в преддверии значительного замедления экономического роста, связанного с исчерпанием возможностей ускоренного роста добычи и экспорта нефти, а также с общим снижением конкурентоспособности промышленности после продолжительного периода укрепления рубля.
Несмотря на снижение темпов роста экономики, социальные требования общества нарастают, повышаются и вызовы со стороны глобальной конкуренции и наших более динамичных партнеров. О серьезности тенденции замедления роста свидетельствуют и результаты января-февраля - ВВП вырос лишь на 4,1%, промышленность - на 2,7%. Конечно, здесь сказался и фактор необычайно суровых морозов, однако основная причина в другом - устойчивом снижении конкурентоспособности. Если эту тенденцию не переломить, экономика в 2007-2009 годах скатится на темп роста около 5% вместо 7% в последние три года.
Что надо сделать для ускорения экономического роста? Об этом мы говорили и на заседании, посвященном итогам ушедшего года, при обсуждении пакета правительственных мер по ускорению экономического роста. Соответствующий комплекс действий намечен в Среднесрочной программе Правительства. Какие тенденции экономического роста, с учетом реализации всех наших планов, мы прогнозируем в 2007-2009 годах?
1. Варианты Сценарных условий
Слайд - темпы роста ВВП и промышленности
Мы ожидаем сохранение достаточно высоких нефтяных цен на ближайшие годы - 45-50 долл. за барр. Однако не уровень нефтяных цен будет главным фактором, определяющим экономическую динамику. В основу различий 2-х основных вариантов возможного развития российской экономики положены внутренние факторы, во-первых, полнота и интенсивность реализации правительственного Комплекса мер по повышению темпов экономического роста и, во-вторых, - степень адаптации российского бизнеса к иностранной конкуренции.
Оба варианта основываются на реалистичной гипотезе о сохранении мировых цен на нефть на достаточно высоком уровне - 54 доллара за баррель в 2006 г., с постепенным их понижением в среднесрочной перспективе до 46 долларов за баррель в 2008-2009 гг.
В первом, инерционном варианте, без активной реализации предусматриваемых Правительством мер и пакета институциональных преобразований, с низкой инновационной активностью бизнеса, - темпы роста ВВП продолжают замедляться и в 2008-2009 годах не превысят 5-5,2%.
Второй вариант предполагает проведение активной экономической политики, ускоренную реализацию пакета институциональных и структурных мероприятий, предложенных Правительством, в полном объеме, что позволит обеспечить ослабление зависимости экономики от нефтегазового и сырьевого экспорта и приведет к более динамичной диверсификации экономики. Кроме того, предполагается более успешное изменение конкурентоспособности бизнеса. При выполнении этих условий темпы роста экономики, после некоторого замедления в 2007 году, могут возрасти до 6% в год. Этот вариант рассматривается в качестве основного для бюджетных проектировок на ближайшие годы.
Кроме того, дополнительно рассматривались варианты, учитывающие резкие изменения развития ситуации на мировом рынке нефти. При двукратном падении цен на нефть до 27 долларов за баррель в экономике реализуется фактически "кризисный" вариант. Темп роста ВВП может не превысить 3,5-4%. Однако, хочу это подчеркнуть, Минэкономразвития не считает такой сценарий развития событий в ближайшие годы реалистичным. Более вероятен сценарий продолжающегося повышения цен на нефть до 60 долларов за баррель к 2009 году, что повышает прогнозируемые темпы роста ВВП до 6,2-6,3% в год.

2. Факторы роста - вызов конкурентоспособности
Слайд - вклады в прирост ВВП
В целом, несмотря на сильную зависимость российской экономики от нефтяной и газовой трубы, влияние этого фактора на экономическое развитие России в ближайшие годы заметно снижается. Если в 2004 году вклад "экономики трубы" в общий прирост ВВП составлял около трети, то в 2006-2009 годах - менее одной четверти. Это связано не только с ожидаемым понижением цен на нефть на мировом рынке, но и замедлением темпов роста физических объемов экспорта топлива.
Слайд - темп роста ВВП и экспорта

Доминирующими в среднесрочной перспективе станут внутренние факторы - динамика производительности труда, инвестиций и потребительского спроса, структурные сдвиги в экономике. Мы неоднократно говорили об исчерпании модели экономического роста, опирающейся на форсированное наращивание добычи и экспорта топлива. Сейчас российская экономика как раз и вступила в эту фазу развития, что проявилось в общем снижении темпов роста экспорта и его отставании от динамики внутреннего спроса.
Физические темпы роста экспорта значительно снизятся - с 11% в 2004 году до 5,8% в 2005 году и в 2007-2009 годах оцениваются в 3-4%.
Слайд - темп изменения курса рубля
В то же время запас ценовой конкурентоспособности, созданный кризисным обвалом курса рубля в 1998 году, практически сошел на нет. Повышение реального курса рубля, неизбежное в условиях столь сильного притока валюты, начинает оказывать все более заметное негативное влияние на темпы роста экономики.
Слайд - динамика экспорта
С одной стороны, укрепление курса рубля снижает покупательную способность экспортных доходов нефтегазового сектора и сырьевых компаний. Хотя экспорт машиностроительной продукции невелик, в прошедшем году он первые сократился в абсолютной выражении, что также частично связано с укреплением курса рубля. В прогнозе мы полагаемся на перелом этой тенденции. В первом инерционном варианте экспорт машиностроительной продукции не превысит к 2009 году 15 млрд. долл., что мало отличается от уровня 2004 года. Во втором, инновационном варианте, мы прогнозируем рост экспорта машиностроительной продукции до 19-20 млрд. долл. Если в 2005 году сырьевые отрасли обеспечивали 78% экспорта, то в 2009 их доля сократится до 72 процентов. Этот сдвиг возможен только при формировании новых масштабных экспортно-ориентированных кластеров в обрабатывающих секторах - авиастроении, автомобиле- и приборостроении, энергетическом машиностроении.
Слайд - динамика импорта
С другой стороны, укрепление курса рубля и рост доходов населения, а вместе с ними повышение спроса на качественные товары и услуги, все активнее ведут к замещению отечественных товаров импортными. В нашем оптимистическом инновационном сценарии мы ожидаем дальнейшего замедления темпов роста импорта и его сближения с динамикой производства отечественных товаров. Прогнозируется снижение темпа роста потребительского импорта с 14,3% в 2005 году до 10% в 2007 и около 6% в 2009 году. Темпы роста инвестиционного импорта сократятся, соответственно, с 36% в 2005 до 24-25%. Однако и в этом оптимистичном сценарии они в разы будут опережать темпы роста отечественного машиностроения. Таким образом, локомотивом роста импорта по-прежнему будет импорт инвестиционных товаров - его удельный вес в структуре импорта увеличится с 25% до 38%. Эта тенденция в целом соответствует потребности российской экономики в новейшем оборудовании и технологиях.
Слайд - динамика производительности труда и заработной платы
Таким образом вызов конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках становится определяющим для роста экономики и благосостояния населения. В настоящее время повышение конкурентоспособности не может идти за счет занижения стоимости основных ресурсов - труда, энергии, интеллекта. Необходим рост производительности труда. Именно рост производительности труда, который сейчас значительно отстает от темпов повышения реальной заработной платы, должен привести к увеличению конкурентоспособности. Кроме того, начиная с 2007 года Россия вступает в период сокращения численности экономически активного населения, и компенсировать демографический провал мы может только за счет повышения темпов роста производительности.
Однако поднять производительность труда и капитала невозможно без значительных инвестиций и изменения структуры производства. Мы прогнозируем в 2007-2009 годах темп роста инвестиций в основной капитал на уровне 9-9,5%. Это хорошо по меркам стабильных стран, но для России, решающей задачу коренной модернизации, необходим рост инвестиций в 14-15% в год и резкое изменение структуры инвестиций в пользу обрабатывающих секторов.
Слайд - динамика структуры инвестиций
Для того, чтобы диверсификация стала реальным фактом экономики, доля вложений в высокотехнологичный и информационный сектора должна возрасти с примерно 9% в 2004 году до 11-12% в 2009 году. В нефтегазовом и сырьевом секторах рентабельность инвестиций будет снижаться, а сроки окупаемости проектов - возрастут. В результате, в структуре совокупных инвестиций доля нефтегазового и сырьевого секторов может несколько уменьшится - с 27 % в 2004 году до 26% в 2009 году.

3. Промышленность - вызов диверсификации
В последние годы образовались ножницы между динамикой ВВП и промышленности - темпы промышленности были ниже на 1,1 п.п. в 2004 году и уже на 2,4 п.п. в 2005 году. Рост ВВП вытягивался торговлей, в основном розничной, и услугами, но в дальнейшем эта модель роста исчерпывает свой потенциал. Потребительский бум базировался на значительном росте доходов населения, в основе которого лежал резкий взлет цен на нефть, а также быстрой экспансии потребительского кредитования. Действие обоих источников в прогнозном периоде будет ослабевать. К тому же опережающий рост торговли по сравнению с промышленностью - это оборотная сторона опережающего роста импорта по сравнению с отечественным производством.
В ближайшие годы ускорение роста ВВП невозможно без значительного повышения темпов роста промышленности, а это в свою очередь предполагает значительные изменения в структуре производства.
Слайд - рост промышленности и отдельных товаров
Первый вариант предполагает замедление темпов роста промышленности до 3,4-3,3% - как результат ухудшения конкурентоспособности и стагнации в ряде ведущих секторов.
В автомобилестроении в рамках инерционного варианта прогнозируются медленные темпы роста. Рост выпуска не превысит 3-4% в год, так как рост сборки иномарок нивелируется сокращением выпуска устаревших российских автомобилей. Ситуация, близкая к стагнации, может сложится и в авиастроении - в случае отсутствия эффективных мер по реорганизации отрасли и быстрого перехода авиакомпаний на иностранные лайнеры. Продолжится торможение роста сырьевых отраслей-экспортеров из-за ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.
По второму оптимистическому варианту прогнозируется ускорение роста промышленности до 4,4-4,8%, который будет обусловлен повышением темпов роста автомобилестроения, авиастроения, производства турбин и оборудования. В автомобилестроении рост будет происходить не только за счет увеличения объемов сборки иномарок, но и за счет постановки новых российских моделей на производство. Это позволит выйти на уровень выпуска легковых автомобилей в 2009 году в 1,5-1,6 млн. штук и повысить долю машин российской сборки на рынке до 65-70% (в штуках). Конечно, это оптимистический сценарий может реализоваться только в случае успешной реструктуризации АВТОВАЗа и поступательного развития ГАЗа, что зависит в первую очередь от самих управляющих команд обоих компаний.
В авиастроении, после завершения формирования ОАК и по мере реализации мероприятий ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники", прогнозируется значительное ускорение роста. В 2008-2009 годах предполагается выпуск 50-65 региональных самолетов и 29-37 среднемагистральных самолетов.
Кроме того, производство бытовой электроники, которое было лидером по темпам роста в экономике в последние годы, может сохранить рост на уровне не ниже 6-9% в год.
В целом средне- и высокотехнологичные машиностроительные производства дают сейчас около 9% выпуска промышленности, но именно среди них кроется наибольший потенциал для прорыва как в экспорте, так и на внутреннем рынке.

4. Нефтегазовый сектор - время реорганизации
Несмотря на резкое замедление динамики нефтяного сектора, он остается одним из локомотивов экономического роста в средне и долгосрочной перспективе, и без его стабильной работы мы не можем рассчитывать на высокие и даже средние темпы роста экономики.
Слайд об объеме добычи и экспорта нефти
Сейчас Правительство готовит пакет налоговых новаций, включающий в себя введение дифференциации НДПИ с 2007 года, замораживание ставок акцизов на нефтепродукты до 2009 года. Эти меры имеют определенный антиинфляционных эффект, но в первую очередь они направлены на стимулирование бизнеса к разработке новых и более полной эксплуатации старых месторождений. Вместе с новыми проектами нефте- и газопроводов, они должны придать развитию нефтегазового комплекса новый импульс.
Прежде всего речь идет о разработке и освоении новых месторождений Восточной Сибири и Тимано-Печоры и поддержания добычи на месторождениях с выработанностью более 80%. Кроме того, в 2006 году завершается реализация третьего этапа расширения БТС с 50 до 60 млн. тонн, а к 2009 году - ввод в эксплуатацию I этапа нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан" мощностью 30 млн. тонн, что позволит диверсифицировать экспортные поставки нефти.
Реализация этих мер позволит достичь в 2009 гг. объема добычи нефти в 507 млн. тонн. Без реализации этих мер и повышения активности бизнеса, то есть по первому варианту, объем добычи не превысит 490 млн. тонн. Соответственно экспорт нефти по второму варианту возрастет к 2009 г. до 283 млн. тонн, что на 12 млн. т превышает уровень инерционного варианта.
Слайд об объеме добычи и экспорта газа
Рост добычи газа в 2009 году по второму варианту может возрасти до 680 млрд. куб.м. что на 10 млрд. куб.м. превышает показатели первого варианта. Более высокие уровни добычи газа по 2 варианту обусловлены увеличением добычи газа независимыми производителями в условиях расширения возможности доступа к Единой Системе Газоснабжения. В 2009 году предусматривается начало экспорта сжиженного природного газа по проекту Сахалин-2.
5. Развитие АПК
Слайд о темпах роста сельскохозяйственного производства
В сельском хозяйстве в результате предпринятых мер, и прежде всего реализации национального проекта "АПК", ожидается существенный перелом в динамике производства и благосостояния сельских жителей. Если инерционный вариант ориентируется на рост производства за четыре года в 6,6% (2006-2009 годы), то по второму варианту полная реализация всех мер позволит поднять темпы роста до 11,3%. Сбор зерна должен подняться до 100 млн. т в 2009 году, при этом основной прорыв достигается по животноводству. Наряду с эффективной реализацией всех запланированных мероприятий по развитию животноводства и крестьянских хозяйств в рамках национального проекта на 2006-2007 годы, уже сейчас необходимо определиться с его перспективами в 2008-2009 годах. Какие уже задействованные программы и инструменты надо продолжить, какие завершить, и какие новые шаги необходимо предпринять для устойчивого развития сельскохозяйственного производства. Тем более, что правила регулирования импорта мяса определены до 2009 года, и после этого рубежа нам надо будет по новому подойти к регулированию рынка.

4. Вызов свободы предпринимательства и необходимость повышения эффективности государственной политики
Заметное увеличение в последние годы социальных и инвестиционных расходов государства стали основанием для обвинений в том, что государство подрывает рынок и предпринимательскую свободу, а сама экономическая политика ничего не добавляет к росту экономики. Это не так. При всех проблемах, которые существуют с эффективностью государственной машины, проводимая экономическая политика имеет значимый позитивный макроэкономический эффект.
В условиях смены модели экономического роста значительно возрастет роль и ответственность проводимой государством экономической политики: налоговых новаций, институциональных преобразований, инвестиционных и социальных программ. Речь не идет об усилении политики государственного интервенционизма. Напротив, эти меры государственной политики нацелены на усиление экономической свободы и предпринимательства. В целом вклад намеченных преобразований в экономический рост должен повысится с 0,5 проц. пнкта в 2005 году до 0,7 проц. пункта в 2007-м и до 1,3 проц. пункта в 2008-2009 годах.
Слайд - оценка эффекта от реализации мер
Среди ключевых направлений можно выделить:
Во-первых, улучшение бизнес-среды и реализация целей государственных программ и национальных проектов. Реализации приоритетных национальных проектов, стратегий развития секторов и отраслей экономики, формирование эффективных институтов развития - Инвестиционный фонд, Российский банк развития и другие - будут способствовать постепенному переходу от потребительски-ориентированного к инвестиционно-ориентированному росту экономики. Активная реализация этого направления дает значимое ускорение - от 0,1 до 0,3 п.п. годового прироста ВВП в 2008-2009 годах.
Кроме того, реализация программ поддержки малого предпринимательства может дать до 0,1 п.п. прироста ВВП.
Во-вторых, ряд налоговых новаций: ускоренное возмещение НДС, замораживание акцизов на нефтепродукты, совершенствование налога на прибыль, снижение импортных пошлин на ввозимое оборудование - будут способствовать обновлению производственных фондов и повышению доходов предпринимателей. Эффект налогового пакета оценивается не менее, чем в 0,1- 0,15 п.п. роста ВВП.
В третьих, разработан комплекс мер по развитию нефтегазового сектора, включая введение дифференциации НДПИ - эффект до 0,15 п.п. прироста ВВП.
В-четвертых, создание особых экономических зон станет опорными точками для формирования инновационной инфраструктуры, а также для привлечения иностранных инвестиций - эффект - до 0,1п.п.
Все эти меры позволяют говорить, что экономическая политика все больше становится политикой развития, а не только политикой поддержания макроэкономической стабильности, хотя это, безусловно, остается важнейшим условием.

5. Об инфляции и уровне цен и тарифов естественных монополий
Слайд - Инфляция и вклады факторов в ее рост
Реализация Плана антиинфляционных мер, рассмотренного и одобренного в целом на предыдущем заседании Правительства, нацелена на значительное снижение инфляции за счет задействования как традиционных макроэкономических монетарных мер, так и мер структурного точечного характера на отдельных инфляционно опасных рыночных направлениях.
В прогнозном периоде ожидается постепенное снижение инфляции: в 2007г. - до 6-7,5%, 2008г. - 4-5,5%, 2009г. - 4-5% против 8-9% в 2006 году. На достижение этих параметров направлен Комплекс антиинфляционных мер, решающих задачу последовательного снижения инфляции в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Этот комплекс мер включен в сценарные условия экономического развития.
Уменьшение инфляции будет также связано с сокращением давления на цены со стороны монетарного фактора. Прежде всего, этому будет способствовать то, что положительное сальдо счета текущих операций будет резко сокращаться, приближаясь к нулю в 2009 году, что снимет проблему избыточного предложения иностранной валюты. Более того, может возникнуть обратная угроза - перестерилизации ликвидности при ожидаемом высоком профиците бюджета.
Слайд - Темпы роста тарифов на продукцию естественных монополий.
Для ослабления инфляции издержек, ограничения роста тарифов ЖКХ и на транспорте уже в прошедшем году Правительство изменило подходы к формированию тарифов естественных монополий. Тарифная политика становится все более сдержанной. В сценарных условиях определено, что на основные продукты естественных монополий, оказывающие наибольшее влияние на инфляцию - электроэнергию, грузовые тарифы железнодорожного транспорта - в 2007-2009 годах темпы роста цен не должны превышать целевой уровень. В целом вклад роста тарифов естественных монополий в инфляцию к 2009 году должен снизиться до 1 процентного пункта против 2,5 п.п. в 2005 году.
На газ предельный размер повышения цен будет несколько более высоким. Это соответствует задачам государства в части доведения цен на газ до уровня межтопливной конкуренции. Такой уровень цен создает мотивацию для ресурсосбережения у потребителей, для снижения энергоемкости российской энергетики и стимулирования развития "независимых" производителей газа
В сценарных условиях предусматривается, что средний рост тарифов в электроэнергетике не будет превышать верхней границы целевого уровня инфляции. Однако РАО ЕЭС России предлагает темпы прироста тарифов, почти вдвое превышающие проектируемые показатели (в 2007 году - 11-13%, в 2008 году - 8-10%, 2009 году - 7,5-9%), мотивируя недостаточностью инвестиционных средств в энергетике. По расчетам Минэкономразвития, такой рост тарифов приведет к повышению уровня инфляции на 0,5-0,6 процентного пункта в 2007 году и около 0,4 п.п. - в 2009 году. Более высокий рост цен и тарифов на свою продукцию предлагают ОАО Газпром - по 22% в 2007-2008 годах, что может добавить к инфляции дополнительно 0,7-0,8 п.п.. РЖД также предлагает более высокие тарифы. Однако мы не можем пойти на такие меры, так как в этом случае не удается снизить инфляцию запланированными темпами.
Вместе с тем Правительством принимается, что тарифы для населения в прогнозном периоде будут расти опережающими темпами по отношению к тарифам для прочих потребителей, что связано с необходимостью сокращения (и последующей ликвидацией) объемов перекрестного субсидирования.
6. Основные результаты социального развития
Слайд - рост уровня доходов населения
Реализация правительственного пакета мер по повышению темпов и качества экономического роста позволит в ближайшей перспективе создать необходимые условия для существенного роста уровня жизни населения.
Особенностью рассматриваемого среднесрочного периода является существенное, а по второму варианту почти в 1,5 раза, опережение темпов роста реальных денежных доходов населения по сравнению с темпами роста ВВП.
При этом реальная заработная плата работников бюджетной сферы, согласно прогнозным оценкам, будет расти быстрее совокупных доходов населения.
Слайд - динамика уровня бедности
В результате существенного роста реальных денежных доходов населения, в том числе за счет монетизации льгот, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, может понизится до 10% от всего населения.
Расчеты указанной численности и доли малообеспеченных категорий граждан во всем населении на среднесрочную перспективу будут уточнены после принятия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".
7. Позиции России в глобальной экономике
В настоящее время Россия активно интегрируется в глобальное экономическое пространство, усиливается ее взаимодействие с мировой экономикой. Глобализация несет не только угрозу конкуренции, но и дает нам шанс создать действительно современную эффективную экономику.
Слайд - Темпы роста мировой экономики
В течение ряда лет Россия характеризуется более высокими, по сравнению с экономически развитыми странами мира, темпами роста ВВП в среднесрочной перспективе. В 2007-2009 гг. среднегодовой темп роста ВВП России по второму варианту прогнозируется ежегодно на уровне около 5,8%, в то время как, по мнению экспертов, аналогичный показатель для США составит 3,4%, Еврозоны - 2,3 процента.
Слайд - Межстрановой уровень ВВП на душу населения
По паритету покупательной способности доля России в мировом ВВП возрастет к 2009 г. до 2,8%. По уровню ВВП на душу населения, с учетом паритета покупательной способности, Россия приблизится к планке в 14 тысяч долларов, что укрепит наши позиции в подгруппе стран со средним уровнем дохода.
Мы можем и должны играть роль локомотива роста на евразийском экономическом пространстве и активного игрока как на европейском, так и азиатских рынках.
Таким образом, представленные сценарные условия не только показывают нам картину нашего будущего на ближайшие годы, но и оцифровывают план наших действий по структурным и институциональным преобразованиям. У нас есть все ресурсы и возможности для реализации намеченных целей.

Благодарю за внимание.



   Источник: Агенство Бизнес Новостей
Реклама:



   Rambler's Top100