НОВОСТИ и пресс-релизы


Последние Новости
Знакомства



Архивы:
Март 2007
Февраль 2007
Январь 2007
Декабрь 2006
Ноябрь 2006
Октябрь 2006
Сентябрь 2006
Август 2006
Июль 2006
Июнь 2006
Май 2006
Апрель 2006
Март 2006
Февраль 2006
Январь 2006
Декабрь 2005
Ноябрь 2005
Октябрь 2005
Сентябрь 2005


Проекты портала Старого.NET:
Каталог ссылок
Справочник предприятий Москвы
Сайт мобильных технологий
Последние новости
Для Web-мастера
Карта метро Москвы
Знакомства


  Знакомства  

CopyRight © 2006 Новости и пресс релизы. При перепечатке любых материалов с сайта ссылка на наш ресурс обязательна.



    »   » 

  .:: КОНЦЕПЦИЯ проекта федерального закона "О бухгалтерском учете" (новая редакция, полный текст).


[ 31.10.2005 ]
КОНЦЕПЦИЯ проекта федерального закона "О бухгалтерском учете" (новая редакция) (Одобрена Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 17 октября 2005 г.) 1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования законопроекта Основная идея законопроекта состоит в приведении норм Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон), регулирующих систему официального бухгалтерского учета, в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности российских хозяйствующих субъектов, таким образом, чтобы данная система обеспечивала формирование и раскрытие надежной и полезной информации о финансовом положении этих субъектов, финансовом результате их деятельности и изменениях в их финансовом положении. Целью законопроекта является устранение устаревших норм, неэффективных положений и пробелов Федерального закона, выявленных в результате анализа практики его применения, приведение норм Федерального закона в соответствие с изменениями законодательства и требованиями рыночной экономики. Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения, возникающие в связи с регулированием официального бухгалтерского учета и ведением его хозяйствующими субъектами. Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, - юридические лица, созданные по законодательству Российской Федерации, филиалы и представительства иностранных организаций (если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации), федеральные органы исполнительной власти, Центральный банк Российской Федерации и другие организации, которым федеральными законами предоставлено право регулирования официального бухгалтерского учета. При этом для отдельных категорий лиц законопроект должен предусматривать существенно упрощенные процедуры официального бухгалтерского учета. Новые права и обязанности лиц, на которых распространяется действие законопроекта (за исключением саморегулируемых организаций бухгалтеров и аудиторов), не возникают. В связи с изменением системы регулирования сферы официального бухгалтерского учета предполагается наделить правами и обязанностями по регулированию официального бухгалтерского учета саморегулируемые организации бухгалтеров и аудиторов. 2. Место будущего закона в системе действующего законодательства Разработка новой редакции федерального закона обуславливается тем, что в Федеральный закон необходимо внести изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы. Принятый федеральный закон будет относиться к системе федерального законодательства к отрасли финансового законодательства (раздел 080.150.000 "Бухгалтерский учет и финансовая отчетность" согласно Классификатору правовых актов, одобренному Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 "О Классификаторе правовых актов"). Законопроект направлен на реализацию статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которой официальный бухгалтерский учет находится в ведении Российской Федерации. Законопроект также направлен на реализацию положений Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих, в частности, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс (статья 48), а участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке (статья 67). Для правовой системы Российской Федерации принятие законопроекта будет означать дальнейшее совершенствование законодательства об официальном бухгалтерском учете, а также укрепление гарантий обеспечения надежной и полезной информацией о финансовом положении хозяйствующих субъектов, финансовом результате их деятельности и изменениях в их финансовом положении широкого круга участников рыночных отношений. 3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений в сфере официального бухгалтерского учета Основой создания в Российской Федерации нормативной правовой базы официального бухгалтерского учета стал Федеральный закон. В соответствии с этим актом методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, разрабатывают и утверждают обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации: планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению; положения (стандарты) по бухгалтерскому учету; другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета; альбомы унифицированных форм первичной учетной документации; формы бухгалтерской отчетности и инструкции о порядке их заполнения. Изучение зарубежного опыта построения национальных систем бухгалтерского учета, в частности, регулирования учета и отчетности, показало, что в большинстве стран основополагающие требования к ведению официального бухгалтерского учета и составлению официальной бухгалтерской отчетности, а также органы и порядок регулирования соответствующих систем определяются законодательством (Торговый кодекс в Германии, Закон о компаниях в Великобритании, законодательные акты во Франции, Директивы Европейского Союза). В частности, законодательными актами, как правило, устанавливается обязательность ведения хозяйствующими субъектами бухгалтерского учета, важнейшие требования к учетному процессу, минимальный обязательный состав официальной бухгалтерской отчетности, основные требования к ней. Вместе с тем в национальных системах регулирования официального бухгалтерского учета активно задействованы негосударственные организации, как правило, саморегулируемые профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов. Их роль обычно заключается в обобщении практики ведения бухгалтерского учета хозяйствующими субъектами, постановке перед уполномоченными государством органами вопросов, требующих нормативного регулирования, разработке и широком обсуждении проектов регулирующих актов. Такая система регулирования широко распространена в странах Европейского Союза. В США и других странах англосаксонской традиции бухгалтерского учета разработка и установление правил официального бухгалтерского учета осуществляется, главным образом, уполномоченными государством негосударственными организациями под возрастающим контролем со стороны государства. При этом государство сохраняет за собой право наложить "вето" на указанные правила, в случае если они не обеспечивают соблюдение общегосударственных интересов. Анализ предусмотренных законодательством Российской Федерации функций по регулированию официального бухгалтерского учета в ходе административной реформы, а также соответствующего зарубежного опыта показывает, что установление системы эффективного регулирования сферы официального бухгалтерского учета должно основываться на разумном сочетании деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций. При этом необходимо исходить из того, что, обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, официальный бухгалтерский учет является одной из гарантий единого рынка и единства экономического пространства в Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 4-П). Регулирование системы официального бухгалтерского учета должно обеспечивать единство и непротиворечивость этой системы в Российской Федерации, целенаправленность ее развития, учет интересов широкого круга заинтересованных пользователей. В компетенции федеральных органов исполнительной власти должны находиться следующие основные функции регулирования сферы официального бухгалтерского учета: выработка государственной политики; нормативно-правовое регулирование; контроль соблюдения законодательства в данной сфере. В компетенции Центрального банка Российской Федерации должны находиться функции регулирования сферы официального бухгалтерского учета, предусмотренные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральным законом "О банках и банковской деятельности". К ведению саморегулируемых организаций бухгалтеров и аудиторов должны быть отнесены, в частности, участие в разработке или инициативная разработка проектов нормативных правовых актов в области официального бухгалтерского учета, и их разъяснений, обобщение и распространение передового опыта ведения бухгалтерского учета, взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета. Практика применения Федерального закона, а также современные тенденции развития бухгалтерского учета в мире показали, что требуют существенной переработки или уточнения большинство норм Федерального закона. В частности, статьей 1 Федерального закона к внутренним пользователям бухгалтерской отчетности отнесены, в том числе учредители, участники и собственники имущества организации. Поскольку во многих случаях последние являются внешними пользователями отчетности, требуется уточнение состава внутренних и внешних пользователей бухгалтерской отчетности организации. Статьей 6 Федерального закона предусмотрено, что изменения учетной политики должны вводиться с начала финансового года. Императивный характер данной нормы не позволяет организациям, при необходимости, оперативно реагировать на изменения законодательства Российской Федерации или нормативных правовых актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета. Согласно статье 9 Федерального закона первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, установленные Федеральным законом. Практика централизованной установки обязательных форм первичных учетных документов существенно ограничивает возможности организаций в выборе эффективной технологии обработки учетной информации, в особенности в условиях широкого применения организациями различных типов компьютерной техники и программных средств обработки учетной информации. Статьей 11 Федерального закона установлен порядок оценки имущества организации для следующих случаев поступления его: приобретение за плату, получение безвозмездно, изготовление самой организацией. Вне регулирования Федерального закона остались такие распространенные в хозяйственной практике случаи поступления имущества, как взнос в счет вклада в уставный капитал, обмен на аналогичное имущество, обмен на имущество иного вида, выявление излишков имущества. В соответствии со статьей 11 Федерального закона бухгалтерский учет по валютным счетам организации и операциям в иностранной валюте ведется в рублях на основании пересчета иностранной валюты по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату совершения операции. Данная норма не обеспечивает достоверность бухгалтерской отчетности организации, поскольку не предусматривает возможность пересчета на отчетную дату или иные установленные даты денежных активов и обязательств, выраженных в иностранной валюте, в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на эту отчетную дату. Статьей 13 Федерального закона предусмотрен состав бухгалтерской отчетности организации. Однако в нем не предусмотрены такие важнейшие отчеты, как отчет о движении денежных средств и отчет о движении капитала. Вместе с тем к бухгалтерской отчетности отнесено аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту. Данная норма противоречит принципу разделения ответственности в отношении бухгалтерской отчетности организации между организацией, составившей бухгалтерскую отчетность, и аудиторской организацией, проверившей данную отчетность. Она не согласуется с нормами Федерального закона "Об аудиторской деятельности", предусматривающими, что аудиторское заключение является документом, содержащим мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора. В составе бухгалтерской отчетности предусмотрена пояснительная записка, которая должна содержать существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и существенных статьях бухгалтерской отчетности. Реализация данного требования Федерального закона (в части сведений, отличных от информации об учетной политике организации и пояснений существенных показателей бухгалтерской отчетности) приводит к тому, что организации должны включать в состав бухгалтерской отчетности информацию, не относящуюся к бухгалтерской и не вытекающую из бухгалтерского учета. Нормы в отношении публичности бухгалтерской отчетности, установленные статьей 16 Федерального закона, не согласованы с соответствующими нормами иных федеральных законов, в частности, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности. Терминологического уточнения требует определение объектов и основных задач бухгалтерского учета (статья 1); определение целей законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете (статья 3); основные требования к ведению бухгалтерского учета (статья 8). Вместе с тем в законодательстве Российской Федерации отсутствует ряд норм, необходимых для обеспечения гарантий пользователям информации, формируемой в бухгалтерском учете, в отношении получения надежной и полезной финансовой информации. В частности, отсутствуют нормы, регулирующие вопросы: бухгалтерского учета и отчетности при реорганизации и ликвидации организаций; использования для целей бухгалтерского учета электронных документов; осуществления контроля качества информации, включенной в отчетность. 4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего законопроекта Принятие законопроекта позволит повысить качество и эффективность регулирования сферы официального бухгалтерского учета, освободит государство от выполнения ряда излишних функций, будет способствовать развитию саморегулирования в Российской Федерации, укреплению бухгалтерской и аудиторской профессии. Законопроект имеет принципиальное значение для повышения качества информации о финансовом положении хозяйствующих субъектов, финансовом результате их деятельности и изменениях в их финансовом положении. Принятие его будет способствовать улучшению инвестиционного климата в стране, дальнейшему развитию рынка капитала, повышению прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов, улучшению практики корпоративного поведения (управления), снижению необоснованных издержек хозяйствующих субъектов на ведение разных видов учета и отчетности. Принятие федерального закона потребует изменения ряда содержащих нормы, регулирующие бухгалтерский учет, актов федерального законодательства, перечень которых должен быть определен в ходе работы над законопроектом. Реализация принятого федерального закона не потребует дополнительного финансирования, в том числе выделения финансирования за счет средств федерального бюджета.


   Источник: Агенство Бизнес Новостей
Реклама:



   Rambler's Top100